近日，美国总统拜登表示，暂停发放新的液化天然气（LNG）出口许可证，原因是要评估对国内能源安全、消费者成本和环境的影响。与此同时，有声音指出，考虑到整个生命周期和甲烷的排放，LNG可能没有想象中那样清洁，对气候影响可能比煤炭更糟。

  那么，天然气是否为清洁能源呢？美国暂停发放LNG出口许可证有哪些影响？我们应当对天然气保持怎样的态度？带着这样一些问题，本刊记者特邀业内领导和专家进行了讨论。

  中国石油石化：各位专家好！对于天然气是否是清洁能源一直存在争议，对此各位专家怎么看？

  王能全：由于天然气燃烧比煤炭、石油产生的污染少，因此社会多称呼天然气为清洁能源。但是，天然气污染燃烧过程中仍会产生甲烷等，因此仍然属于化石能源，不属于严格意义的清洁能源。但结合其清洁性，社会将天然气定义为“过渡性”化石能源。

  姜竹西：首先必须明确什么是“清洁能源”？出于狭义的思维定式，许多人认为完全无污染的能源为清洁能源（零排放），比如水能、风能、太阳能等。按照这种解释，天然气并不算清洁能源，但我认为从广义的概念理解更加妥当。

  在国际上，美国能源咨询管理局认为：天然气是一种“燃烧起来相对清洁”的化石燃料。天然气燃烧时产生的二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物的排放量相比来说较低，有助于减少酸雨的形成和减缓温室效应。与煤炭和石油相比，天然气在燃烧时产生的粉尘和污染物较少，相对环保、排放少、对环境友好，因此从广义概念理解天然气算是清洁能源。

  中国石油石化：正是由于比石油、煤炭污染少，天然气一直被认为是能源转型发展中的“中间方案”？

  郭锋：天然气相对煤炭、石油来说更加低碳。为此，在可再次生产的能源、氢能、光伏、风电大规模应用之前，其可作为能源低碳转型的“中间方案”。

  姜竹西：全球各国的能源转型无法一蹴而就，各国需要平衡好能源转型与能源安全的问题。天然气有着非常明显的低碳、清洁优势，因此在能源转型的过程中，通常起到“桥梁”的作用，可在全球能源转型中发挥重要的过渡作用。比如，天然气发电因其清洁性、环保性、灵活性等优点受到不少国家青睐，逐步代替煤炭发电，减少污染物排放，降低碳排放总量。

  中国石油石化：据了解，目前在以美国为代表的国家，“天然气可充当‘桥梁燃料’”的观念正在发生改变。对此，各位专家怎么看？

  姜竹西：我国暂时未发生显著变化，但有关讨论逐渐火热。在国际上，以美国为代表的国家正在否定和动摇这个观念。2023年12月，170名气候科学家签署了一封信。他们都以为，LNG“对气候的影响比煤炭还差”。2024年2月10日，国际“石油价格”网站刊登了海莉·扎伦巴的文章。其“新的研究质疑LNG作为脱碳‘桥梁燃料’的作用”。很明显，美国正异军突起地兴起这种否定的社会舆论，值得玩味的是欧洲也在附和这种论调。在欧美的推动下，许多国家的有关舆论也在动摇，或明或暗的各种否定声音出现，但也是刚刚开始。

  郭海涛：2023年底，国家能源局综合司发布了《天然气利用政策（征求意见稿）》（下称《意见》）。与2017年《快速推进天然气利用的意见》相比，此次《意见》对于天然气利用的政策导向从“快速推进”转向了保守态势，重新恢复了以往天然气分级利用的举措，且不再提及天然气利用的总体目标。这是我国天然气利用政策导向的转变。

  基于多年来煤炭时代、石油时代的出现，先前“是否会出现天然气时代”一直是人们关注的问题。比起对天然气时代来临的预测和向往，如今更多人强调天然气与其他能源协同发展，将天然气与其他能源称作伙伴关系，从而让双方互补。在此基础上，“天然气时代来临”的声音逐渐式微。

  郭锋：受COP 28（第28届联合国气候变化大会）的重要结论影响，即“以公正、有序、公平的方式，推进能源系统向脱离所有化石能源的方向转型，在这个关键的十年加速行动，以便在2050年左右实现科学的净零排放”。

  郭海涛：首先，与转型过程有关。当初从煤炭时代进入石油时代，石油经济性远超煤炭经济性是主要的因素。而天然气由于成本高等原因，其经济性等其他优势没办法做到远超石油。

  其次，比起煤炭时代、石油时代等单一能源时期，如今煤炭、石油、天然气、新能源等一齐发展，世界已进入了能源多样化发展的时代。

  中国石油石化：近日，美国总统拜登宣布，暂停发放新的LNG出口许可证，并在冻结期间将审查和评估其大量的LNG出口项目是否“破坏了国内能源安全，提高了消费者的成本，破坏了环境”。各位专家，怎么样看待这件事？

  王能全：美国对待能源发展一直存在分歧。例如，得克萨斯州对化石能源的态度很保守，加利福尼亚州却持有较为激进的态度。同时，美国环保主义者较为极端。今年是美国总统选举年。基于此，拜登的行为属于布置一场“选举秀”，为了照顾美国环保主义者等极端人士，为自己今年的选举带来更多利好。

  郭锋：从“美国至上”的角度来说，这是顺势而为。首先，在拜登宣布此政令之前，受ESG影响，美国的金融机构已不再向LNG出口项目提供贷款。其次，国际供需形势发生明显的变化，欧盟已顺利渡过天然气危机，拥有充分的应对天然气危机的经验和方式方法，并逐步在削减天然气需求，全球LNG供需已由结构性短缺逐步转向平衡、宽松，LNG项目的投资已不再具备足够的吸引力。最后，此前的大规模出口已导致美国HH（Henry hub)价格大大上涨，而这并未给美国带来太大的利润（因其大部分项目采用的是FOB模式），反而造成美国国内企业用气成本增长，适时减少出口量（或出口增速），有利于平抑HH价格，以此来降低美国国内企业的用气成本。

  郭锋：对我国影响较小。因为美国资源在我国长约中占比并不高。为此，其只是影响美国的新项目，某些特定的程度上将减少LNG供应增长预期，LNG供需由紧平衡转向平衡、宽松的进展某些特定的程度上将放缓。

  姜竹西：这是对全球能源市场的重塑。从客观上对其他天然气出口国有利，如若美国自缚手脚减少LNG出口份额，就会被世界上众多的LNG出口国填补。这样一来，既改变了世界LNG进出口贸易流向，又改变了世界各国LNG进出口贸易份额。

  相形之下，我国不会受太多影响。中国虽然是世界第一大LNG进口大国，但直接从美国进口的LNG不多。以2021年的中国进口数据为例，美国对华出口LNG只占中国进口LNG总额度比例的1.4%，近两年来没有明显地增加。所以，假设美国暂停对华LNG出口，减少的份额我们大家可以从其他几个国家增加的份额轻易填补。这对我国的影响微乎其微。国际舆论千变万化。我们要有自己的观点，不要被美国等国家的观点所裹挟，不轻易受言论影响。

  中国石油石化：天然气作为世界上的重要能源，必定在很长一段时间里发挥及其重要的作用。您认为，我国应对天然气产业高质量发展应保持一个怎样的态度？

  郭锋：在接下来的十年，天然气仍将是能源行业中保持比较高增长水平的品种之一。其在国内作为“过渡性能源”的地位仍未发生明显的变化，在居民家用、采暖、交通、调峰电厂等领域的应用仍将占了重要的地位。

  姜竹西：中国的能源政策应当结合中国国情，要有战略定力，不能轻易受欧美影响，被其左右。欧美国家愿意选择怎样的能源政策、愿意相信哪种能源观点和看法是一方面，无论如何中国的态度一定要有中国特色，结合中国的基本国情，不轻易附和别人的观点。无论欧美国家怎么改变看法，我国要坚持天然气政策的一贯性，不动摇、不盲从、不改变。

  郭海涛：使用天然气能大大降低碳排放，能够助力我国实现“双碳”目标。近日，国家能源局印发了《2024年能源工作指导意见》的通知。其中提出，要推动天然气在新型能源体系建设中发挥更大作用，由此显示出了国家对天然气的态度。同时，天然气可与其他能源配合使用。这一作用也是不可或缺的。为此，我国整个社会要积极做出响应国家政策，对天然气保持开发积极的态度，全面利用天然气资源。

  中国石油石化：结合目前天然气发展现状，我国石油企业需要做出哪些调整，从而让天然气业务有更好的发展？

  王能全：从能源转型的角度来说，我国目前使用天然气比重不大，且超过50%的天然气需要进口。我国天然气的对外依存度较高。在这种情况下，我国天然气价格高，若要全力发展，政府补贴十分关键。然而，目前我国只有北京、广州、江苏等经济发达地区天然气补贴落实可圈可点，其他省市在天然气补贴上还需要更加重视。

  郭锋：首先，基于我国天然气需求持续增长，我国石油企业仍应以保障供应安全为第一个任务，继续加大勘探开发力度，增加多元化进口能力，构建多层级储备体系。其次，我国石油企业应逐步采用更加市场化的方式来进行定价，调整和改变通过竞拍等市场化方式变相涨价的策略，并合理规避价格大幅度波动风险，为全国天然气市场向好发展贡献力量。

  姜竹西：第一，我国石油企业应增加国产天然气的产量，落实增储上产，保证国内天然气自给自足不低于总消费量的60%左右。不仅仅是“三桶油”，也欢迎民企、其他国企、外资广泛投资中国油气田区块的勘探开发。例如2022年，小微企业新疆科林思德新能源有限责任公司以3110.62万元一举摘牌新疆首批煤层气探矿权挂牌出让。

  第二，需要合理的安排沿海LNG接收站码头地理位置布局，以便从南到北接受不同货源地，同时简化LNG接收站审批手续，使得更容易建设。

  第三，政策性鼓励多式海陆联运罐箱LNG进口。LNG接收站码头建设和运营门槛高。罐式集装箱模式值得推广，即从海外LNG气源地直采用罐箱储装LNG，通过集装箱船运达国内任意港口并卸船后，可直接从码头运抵客户终端。罐箱运输模式，也叫‘一罐到底’。它从海外装LNG开始，到国内最终用户卸货用的都是罐箱，不用换装。

  第四，政策性鼓励“三桶油”之外的其他国企和私企自主进口更多的LNG。当大家都来做LNG进口，藏气于民时，这样才可以更好地保障国家能源安全。

  第五，规划和建设更多管道天然气进口通道作为LNG进口的有益补充和配合，比如中亚D线、中俄西线、远东支线等。虽然中国LNG进口比管道气多，但不妨碍在天然气管道沿线建设LNG工厂，把管道气加工成LNG就近销售。

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