全球瞩目的《联合国气候平均状态随时间的变化框架公约（UNFCCC）》第28次缔约方大会（COP28）即将于11月30日至12月12日在阿联酋迪拜举行。来自《公约》198个缔约方的代表将齐聚迪拜世博城，在为期两周的时间里根据《巴黎协定》的目标就多个议题进行谈判，力争达成富有雄心的气候协议，推动全球气候合作迈上新台阶。

  阿联酋总统从今年年初开始就广发“英雄帖”，邀请多国元首或政府首脑参加将于12月1日至2日举行的世界气候行动峰会，该峰会为COP28高级别会议的第一阶段。受邀参会的国家领导人将在峰会上阐述各自国家的主张和立场。

  12月9日至10日将举行第二阶段高级别会议，听取没有在第一阶段发言的缔约方发言，以及已登记并确认希望发言的集团代表发言。

  根据主办方发布的大会议程，从12月3日至10日，大会将围绕七大议题逐一展开讨论。这七大议题分别是：健康、救济、恢复与和平；金融、贸易、性别平等和问责制；能源、工业、公正过渡与原住民；多层次行动、城市化、建筑环境及交通；青年、儿童、教育和技能；自然、土地利用和海洋；粮食、农业和水。每个议题都涉及技术与创新、包容性、一线社区及金融等方面的内容。

  12月10日至11日进入最后谈判阶段，各方将围绕核心问题和文案进行深入探讨。从以往的经历看，谈判陷入僵局、大会被迫延期的情况经常发生，但最终会艰难达成各方都能接受的气候协议。

  COP28候任主席、阿联酋工业与先进技术部部长苏尔坦表示，作为东道国，阿联酋力争将本次大会办成一次团结的大会，推动达成富有雄心的谈判结果。

  与以往大会不同，本次大会设立了蓝区和绿区两个活动现场。蓝区由UNFCCC秘书处负责，仅向经认可的缔约方和观察员代表开放，所有正式会议和谈判都在蓝区进行。绿区将向公众、私营部门、媒体、青年、非政府组织以及蓝区的代表和嘉宾开放，是一个致力于吸引、和激励社区气候行动的空间。绿区将设立7个气候解决方案专题中心，举办300多场关于气候平均状态随时间的变化和可持续发展的讲座和活动，约200家私营公司和民间社会团体参展，展示前沿技术。通过全员参与的方式，绿区将为关心气候问题的人们提供学习、交流、合作的窗口。

  对全球应对气候平均状态随时间的变化的承诺和行动进行盘点是《巴黎协定》的重要机制安排，每5年进行一次，首次评估将在COP28大会上结束。全球盘点的主要任务是评估落实《巴黎协定》的集体进展情况，展示全球气候行动的现状、差距、目标，共同制定下一步行动计划。

  UNFCCC秘书处于今年10月发布的综合报告中指出，尽管在怎么来实现《巴黎协定》目标细节上存在分歧，但各国政府一致认为，过去的气候行动是不够的，需要各方采取更多行动，并加大对发展中国家的支持力度，力争将全球升温控制在1.5摄氏度以内。

  首次全球盘点将是COP28的一大重点，预计本次大会将就盘点结果以及未来气候行动的方向通过决议。这将为各国在2025年更新和加强国家气候行动计划奠定基础。

  2023年11月初，阿联酋、欧盟和美国共同起草了一份草案，敦促各国到2030年将全球可再次生产的能源发电能力增加两倍，达到11太瓦，并使氢能年产量增加到1.8亿吨。草案内容还包括，在2030年前将全球能源效率的年增长率提升一倍，达到每年4%。巴巴多斯、智利、肯尼亚、密克罗尼西亚、国际能源机构和国际可再次生产的能源机构已表示支持该协议。

  但也有国家表示，“不放弃使用会加剧气候平均状态随时间的变化的污染性能源，仅同意扩大清洁能源规模是不够的”。他们要求，在达成可再次生产的能源协议的同时，还必须承诺逐步淘汰排放二氧化碳的化石燃料。不过这一要求遭到了沙特阿拉伯、俄罗斯和其他依赖化石燃料的经济体的。怎么样才能解决化石能源使用与减排之间的矛盾，实现公正的能源转型，将是本届大会讨论的热点之一。

  资金是气候行动的关键推动力，气候融资必须是发展中国家负担得起、可使用并可获得的。要实现《巴黎协定》目标，到2030年，新兴市场国家和发展中国家每年需要2.4万亿美元的气候行动投资，目前的国际金融架构不足以提供有效的解决方案。

  发达国家长期以来不履行承诺一事料将再次成为焦点。根据经济合作与发展组织（OECD）的分析，发达国家为发展中国家的气候行动提供的资金在2020年达到833亿美元，依然未达到2020年前每年为发展中国家提供和动员1000亿美元的目标。本次大会必然围绕推动发达国家履行上述承诺展开讨论，并且要确保按照COP26的约定，为“将气候适应资金到2025年增加一倍”目标制定清晰、可信的路线图展开激烈博弈。

  损失和损害基金能否全面运作是衡量COP28峰会成功与否的关键。COP27的重要成果就是设立损失与损害新基金。在10月17日至20日举行的损失和损害基金过渡委员会第四次会议上，发达国家要求将该基金置于世界银行管辖下，并将能轻松的获得该基金的限制为两类发展中国家，即小岛屿发展中国家和最不发达国家，且拒绝其在《联合国气候平均状态随时间的变化框架公约》下作为“基金主要捐助者”的义务。由于各方意见分歧，谈判最终未能达成协议。COP28将是损失和损害基金能否实现全面运作的“关键战场”。目前的主流观点是，未来气候金融体系新框架应当涵盖国内和国际来源的公共、私人和慈善资本投入。多边开发必须为发展中国家的气候行动提供更多资金，促进更多的私人资本流动。

  主办方提出，COP28“将自然、人类、生命与生计置于气候行动的中心”，致力于通过一个全面有力的“适应全球目标框架”，这将是COP28和全球盘点取得成功的核心。该框架将推动各方在适应资金方面采取共同行动，减少受影响最严重的人口和ECO的灾难。

  COP28将坚持以人为本，并侧重于在自然、粮食和农业、卫生、水以及救济和恢复方面取得全面成果，促进在适应、保护生态系统、抵御气候平均状态随时间的变化的粮食系统，保护和增强最脆弱社区能力方面的合作行动。大会预计将制定一项关于粮食系统和农业转型的领导人级别宣言和第一份关于气候的卫生部长级宣言，具体成果值得期待。

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