9月8日，记者从商务部获悉，商务部、国家卫生健康委、国家药监局近日印发《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》（以下简称《通知》）。其中提出，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。

  “本次医疗领域的开放试点，既是中国积极主动扩大自主开放的重要实践，也是中国以开放为各国公司可以提供发展新机遇的实际行动。”商务部新闻发言人就医疗领域开展扩大开放试点问题答记者问时说，下一步，商务部将与卫生健康、药品监管等有关部门密切配合，支持引导合乎条件的外资企业依法热情参加试点，并指导试点地区加强服务保障，确保试点取得实效，让开放成果更好更快惠及人民群众。

  其实，这不是我们国家医疗领域首次对外商独资医院开放。早在2014年，原国家卫生计生委、商务部联合发布《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》，允许境外投资者通过新设或并购的方式在北京、天津、上海、江苏、福建、广东、海南设立外资独资医院。但本次《通知》发布后，在国际社会引发了巨大的反响。

  “2014年《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》发布后，外资基本通过合资而非独资方式在华开设医院。此次开放外商独资医院是落实今年7月二十届三中全会长远发展蓝图的举措，旨在积极吸引外资。”《日经亚洲评论》分析指出。

  香港《南华早报》9月9日报道称，在商务部等三部门发布《通知》的同一天，中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席第二十四届中国国际投资贸易洽谈会开幕式并致辞。何立峰在讲话中表示，中国推动高水平质量的发展、加快发展新质生产力，深入实施创新驱动发展的策略、支持全面创新，推进高水平对外开放，将为外资企业创造更广阔的市场空间、营造更好的营商环境。报道认为，开放医疗产业是中国吸引外资的最新举措。

  新加坡《联合早报》题为《中国进一步放宽外资准入，允许设立外商独资医院》的报道称，上海自贸区在2013年明确允许设立外商独资医疗机构，有新加坡资金参与的上海莱佛士医院于2021年正式营业。针对刚公布的新政，上海莱佛士医院总经理钟子坚表示其“让人鼓舞”，集团目前在上海、北京和重庆经营三家医院，未来将继续在中国寻找优质项目。

  世界卫生组织预计，到2040年，中国60岁以上人口比例将占总人口的近28%。这在某种程度上预示着中国对于医疗相关服务的需求将持续增长。《通知》提出后，不少业内的人表示，中国对于外商来说是一个大市场，而外商所拥有的成熟经营模式也便于其在他国落地经营。

  2023年，马来西亚IHH医疗保健集团与中国泰康保险和上海虹信医疗投资控股成立的合资公司在上海开设了百汇医院。百汇医院高度看好未来发展前途。该院官网称，中国长三角“腹地”将成为未来高端医疗“福地”，中国高端外资医院将迎来规模化时代。

  当前，服务业已变成全球经济稳步的增长的主要动力，加快服务业对外开放是新形势下塑造国际竞争和合作新优势的重要引擎。

  今年《政府工作报告》提出，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。党的二十届三中全会提出“扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、长期资金市场、劳务市场等对外开放”“创新提升服务贸易，全方面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范”。

  8月19日召开的国务院常务会议审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高水平发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。要逐步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。

  “当前，推进旅游、医疗、金融等服务业对外开放是扩大高水平开放的重要抓手。今年以来，我国已出台多项务实政策扩大服务业对外开放。”商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊在接受《中国报道》记者正常采访时说，《通知》是在落实我们一再重申的“扩大制度性开放”以及扩大服务业对外开放的相关要求。

  中国服务外包研究中心副研究员郑伟指出，在医疗领域开展扩大开放试点工作是一项具有战略意义的举措，通过引入外资和国际先进管理经验，将更大程度上推动我们国家医疗体系的优化升级和高质量发展。

  “在全球经济一体化的背景下，医疗领域的开放合作是必然趋势。”郑伟表示，这一举措有助于我们国家医疗体系与国际接轨，吸引外资和技术，提升整体竞争力，还将有效促进医疗产业升级。

  面对新政策，各种声音不绝于耳。设立外商独资医院是否会对国内医疗体系带来冲击成为当下人们最为关注的焦点。

  “《通知》旨在全心全意为人民提供便利服务，我国的医疗水平近年来有了长足进步，但在某些特定领域和国外相比还有一定差距，如新药的研发、运用等。”中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授张杰告诉《中国报道》记者，设立外商独资医院能把全球先进的医疗引入国内，满足国内医疗服务需求，降低患者到国外治疗的成本，同时对国内医疗体制改革和医疗水平提高有着正向影响。

  张杰指出，不需要担心设立外商独资医院会对国内医疗体系带来冲击。相反，通过开放倒逼改革，外商独资医院的进入不仅可以给国内医疗带来新观念、新技术和新的服务理念，还可以助力部分区域医疗技术服务水平的提升。从长期看利大于弊。

  外商独资医院的设立，对整个医疗行业也会产生一些影响。在李俊看来，一方面是竞争效应，外商独资医院的引进和经营规模的扩大，能够带来更好的技术和医疗服务，对国内的医院而言会有竞争效应。另一方面，外商独资医院的经营模式和相关服务会对国内相关医疗机构起到示范作用，有利于国内医疗服务机构整体服务水平的提升。

  《通知》中有关设置要求指出，申请设立外商独资医院的境外投资者应是能够独立承担民事责任的法人，具有直接或间接从事医疗卫生投资与管理的经验，并符合下列要求之一：能够提供国际先进的医院管理理念、管理模式和服务模式；能够提供具有国际领先水平的医学技术和设备；可以补充或改善当地在医疗服务能力、医疗技术、资金和医疗设施方面的不足。

  “从《通知》中的要求可以看出，外商独资医院肯定能起到示范引领作用，同时也有利于我们国家医疗行业的供给侧结构性改革。”李俊说。

  郑伟指出，设立外商独资医院一方面有利于提升我们国家医疗服务水平。外商独资医院通常具备较高的医疗技术和服务水平，其进入将带动国内医疗机构提升服务质量，推动医疗技术的创新和应用。另一方面，有利于增强我们国家医疗服务市场竞争力。外商独资医院的加入将增加医疗市场的竞争主体，促进市场竞争机制的完善，推动医疗资源的优化配置和医疗服务价格的合理调整。第三，有利于实现我们国家医疗服务模式创新。外商独资医院的设立将对我们国家医疗体制改革产生积极影响，推动医疗市场的多元化和医疗服务模式的创新。第四，有利于促进国际医疗人才培养与交流。外商独资医院在运营过程中需要大量的医疗人才，这将促进国内外医疗人才的交流与合作，提升我们国家医疗人才的整体素质。

  《通知》显示，设立外商独资医院的具体条件、要求和程序等将另行通知。那么，在落地过程中需要注意哪些问题？

  郑伟指出，应明确准入标准和程序。对于设立外商独资医院的具体条件、要求和程序等应尽快明确并公布，以便有意向的外资医疗机构能够清晰了解相关要求并做好准备工作。同时，应确保准入标准的公平、公正和透明，避免出现不正当竞争和权力寻租等问题。针对外商独资医院的设立，需建立健全的相应的监管体系，确保其在运营过程中遵守国家法律法规，保障医疗质量和安全。外商独资医院在运营过程中可能会遇到文化差异和沟通障碍等问题。应加强中外医疗文化的交流与融合，促进双方的理解和合作，确保外商独资医院能够顺利融入国内医疗体系。

  “除了在市场准入层面严格执行相关政策外，还需要出台一系列配套措施与规定，包括但不限于医疗技术和医疗器械的引进政策、医疗保险制度的完善、服务收费价格的监管等，不断优化营商环境，真正使外商独资医院能够很好地在中国境内落地经营，服务更广泛的人群。”李俊告诉《中国报道》记者，与此同时，也需要妥善处理外商独资医院和国内医院的关系，使二者能够公平竞争。此外，还要处理好国家基本的公共医疗服务和高端医疗健康服务之间的关系，从而满足人们多样化的健康需求。

  张杰指出，国外的医疗机构到中国就应严格遵守我们国家医疗相关法律。国内医疗机构则要保持好自身的长板，积极补充短板。涉及基因测序、病例、数据等安全方面的问题，要通过一些规章制度来保护好。

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