新华社8月11日消息，中央、国务院印发《加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（下称《意见》），首次从国家层面对全面绿色转型进行系统部署。

  《意见》明确意见提出33项系列目标，包括全力发展非化石能源、推动传统产业绿色低碳改造升级、加快构建新型电力系统、参与引领全球绿色转型进程等具体任务。

  根据8月12日《新华每日电讯》刊发的答记者问，国家发改委负责人解读称，《意见》出台的背景是，能源绿色转型步伐近年已在加快，但绿色转型仍然面临着不少困难挑战。能源结构偏煤、产业体系偏重、环境约束偏紧的国情没改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。此外，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒升级。

  国家发改委负责人在上述答记者问中表示，要将绿色转型融入经济社会持续健康发展全局，全方位、全领域、全地域加以推进。《意见》围绕空间格局、产业体系、能源、交通运输、城乡建设发展等5大领域、全面节约战略、消费模式绿色转型、科学技术创新支撑等3大环节，部署加快形成节约世界资源和保护自然环境的空间格局、产业体系、生产方式、生活方式。

  到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力明显地增强，主要资源利用效率逐步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。

  到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际领先水平，经济社会持续健康发展全方面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。

  到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右，相较2023年年底要提升7.1个百分点；抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦，较2023年年底增长140%；并大力推广新能源汽车，到2035年，新能源汽车要成为新销售车辆的主流。

  《意见》在第四部分专门强调了“稳妥推进能源绿色低碳转型”，体现了对能源结构优化和低碳发展的战略重视。

  首先，《意见》提出加强化石能源清洁高效利用，并指出，要坚持“先立后破”，非化石能源应“安全可靠有序”地替代化石能源，加快规划建设新型能源体系。

  在煤炭领域，《意见》提出，坚决控制消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来5年逐步减少，在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电。

  在油气领域则要加大油气资源勘探开发、增储上产力度，推动油气与新能源融合发展。同时要推进二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）项目建设。

  “推进二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）项目的建设，既能减少油气开发过程中的碳排放，又能为新能源的利用创造更多机会。”中国电力企业联合会规划发展部副主任叶春8月11日在其个人微信中解读称，“未来，随技术的进步和政策的引导，CCUS技术有望在中国实现规模化应用，为实现碳中和目标提供重要支撑。”

  叶春认为，“化石能源，尤其是煤炭，仍然是中国能源结构中的主体，2023年煤炭消费量占比为55.3%。因此，如何在减少化石能源依赖的同时，确保能源供应安全，是中国能源转型面临的主要挑战之一。”

  第二，《意见》提出，要“全力发展非化石能源”，并指出要加快建设西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地。推动基地建设同时，也要积极发展分布式光伏、分散式风电。

  同时，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。积极安全有序发展核电，保持合理布局和平稳建设节奏。到 2030 年，非化石能源消费比重提高到25%左右。

  数据显示，截至2024年6月底，可再次生产的能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%，而其中相当部分将集中在西北地区。这些清洁能源基地的建设，不仅仅可以大幅度的提高可再次生产的能源在能源结构中的比例，还能为未来的能源供应提供稳定的保障。

  此外，《意见》还重点指出，西南地区的水电开发和沿海地区的海上风电、核电也将成为非化石能源发展的重要组成部分。

  叶春认为，以长江流域为代表的水电资源，在中国的能源版图中占了重要地位。未来，中国将在保护生态的前提下，继续推进大规模水电开发，并实施水风光一体化的综合能源开发模式，以最大限度地发挥资源优势。此外，海上风电和核电的发展也将在沿海地区得到进一步推广，形成清洁能源的多元化布局。

  之前『预计能源』曾撰文指出，2024年海上风电正在爆发。二季度开始，江苏、广东多项目已开启风机招标，截至目前，今年海上风电开工已达5GW+，预计今年还有10GW 左右有望在下半年开工，未来两年海上风电有望分别实现9GW、15GW的新增装机。（参见《超3GW！浙江核准6项目，下半年海上风电或迎爆发》）

  此外，近年来中国新核准电机组数量加速，截至2023年底，国内在运行核电机组55台，在建26台，总装机容量达30GW，其中华龙一号已成为中国三代核电发展的重要代表，中国四代技术也领先全球，目前已有山东石岛湾的高温气冷堆核电站示范工程投入商业运行。

  《意见》》还强调了要推动氢能的“制储输用”全链条发展。氢能作为未来清洁能源的重要方向，具备高效储能、大范围的应用的潜力。文件明白准确地提出要推动氢能的“制储输用”全链条发展，未来，中国将在氢能制备、储运和应用等环节实现重大突破，逐步建立起完善的氢能产业链。

  当前，我国电力系统正在经历从以化石能源为主向清洁能源为主的转型。然而，随着风电、光伏等间歇性可再次生产的能源的大规模接入，传统电力系统的稳定性和调节能力受到巨大挑战。因此，加快构建适应清洁能源发展的新型电力系统，已成为当前能源转型的迫切需求。（参见《深度｜9大专项行动启动，电网大投资时代到来》）

  因此，《意见》也进一步要求，要加快构建新型电力系统。一方面，加强清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协同。鼓励在气源可落实、气价可承受地区布局天然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新型储能、光热发电，提升电力系统安全运作和综合调节能力。

  另一方面，要建设智能电网，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设，同时也加强电力需求侧管理。到2030年，实现抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦，这将为电力系统提供重要的调节能力，逐步提升电力系统的灵活性和稳定性。

  “稳妥推进能源绿色低碳转型是中国迈向高水平发展的必由之路。”叶春认为，“这一系列举措的协同推进，不仅为中国实现“双碳”目标奠定了坚实基础，也为经济的绿色转型注入了新动能，推动中国在全球能源转型中走在前列。”

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